Regiones no recibirán los recursos adicionales que generará el gravamen

Mientras una comisión mixta integrada por diputados de las comisiones de Finanzas y Energía y Minas de la Asamblea Nacional dilucida la procedencia del artículo sexto de la Ley de Impuesto sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos, muchos comienzan a analizar las implicaciones que tendrá para el fisco este tributo.

En vista de que en lugar de pechar las ganancias de las petroleras, el nuevo impuesto pecha sus ingresos brutos -al igual que una regalía, pero sobre la base del precio de exportación- y por tanto debe ser descontado a efectos del pago de ISLR, una porción del aporte fiscal que hoy hacen por la vía del ISLR se desviará a otro destino.

Si la Ley de Impuesto a los Precios Extraordinarios queda tal como se propuso, será el Fondo de Desarrollo de la Nación (Fonden) el que reciba los recursos provenientes del nuevo tributo, tal como dicta el artículo séptimo, modificado por la Comisión de Energía y Minas con consentimiento del Ministerio de Energía y Petróleo.

De esa manera, lo que el fisco deje de percibir por la vía del ISLR pasará a convertirse en aporte parafiscal por la vía del Fonden, siguiendo el curso que habitualmente tienen estas contribuciones y que implica mucho menos control de instancias como la Tesorería y la Comisión de Finanzas del Parlamento.

Aparte de ello, los recursos programados para soportar el presupuesto de la nación 2008 podrían verse afectados, toda vez que el ISLR petrolero es uno de sus mayores contribuyentes.

Otra de las confusiones que plantea el proyecto de ley, que ya fue aprobado en primera discusión, es el destino de los ingresos extraordinarios de Pdvsa, pues mientras hoy son transferidos en buena parte al Fonden según traspasos semanales programados por el Ministerio de Finanzas, la nueva ley plantea en su artículo 5° que los aportes hechos al Fonden deben deducirse del impuesto, pero en el artículo 7° dice que toda la recaudación del impuesto tiene que ir al Fonden.

El artículo 7° es, por último, contradictorio con el artículo 3°, que estipula que la recaudación debe pagarse al fisco nacional.

Impacto

Esa menor contribución que se realizaría del ISLR por el establecimiento del nuevo gravamen terminaría impactando a las regiones, debido a que no contarán con fondos extras.

De la masa total de ingresos ordinarios (petroleros y tributarios), 20% se destina al situado constitucional, que es una de las fuentes de financiamiento de las gobernaciones y alcaldías. Cuando se registran ingresos adicionales, esos recursos se tienen que redistribuir y destinar nuevamente 20% a las regiones a través de créditos adicionales, sin embargo, ello ya no se efectuaría dada la redacción que está presentando el proyecto.

Fuentes oficiales señalan que si bien mediante el impuesto sobre los precios extraordinarios el Gobierno tendría ingresos que alimentarían su presupuesto paralelo, por otra vía otras instancias se impactan, dado que no tendrán el beneficio de esos recursos adicionales.

Aunado al efecto sobre las regiones están los impactos sobre las estimaciones del presupuesto del próximo año.

El Ejecutivo nacional no ha precisado si para el 2009 se mantendrá el nuevo tributo, pero si se deja, se tendría que incluir como ingreso extraordinario y adicionalmente se afectarían los cálculos sobre el precio del barril de referencia.

El Gobierno suele establecer en el presupuesto de la nación precios del crudo bajos, sin embargo, en el texto se realizan referencias a valores por encima de los 70 dólares por barril. Fuentes oficiales indican que al momento de efectuarse las estimaciones del gasto se tendrían que contemplar precios más altos que en anteriores períodos.

Para este año se estableció un valor de referencia de 35 dólares, pero el valor promedio está en 90 dólares por barril, es decir, 55 dólares más.

[*] E-mail: mparraga@eluniversal.com

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