Este trabajo tiene como objeto comparar lo que está haciendo Brasil en materia petrolera con lo que por lo menos hubiera podido hacer Venezuela, dentro de su Estatismo, haciendo salvedad que como liberales, defensores de la propiedad privada, del libre mercado y de no compartir la idea del Estado empresario en las actividades que muy bien puede ejercer el sector privado, no compartimos las decisiones propuestas por el Gobierno Brasileño a su Congreso.

Sin embargo, se observa que lo realizado por Brasil respeta la propiedad privada y en gran medida la economía de mercado. En la propuesta brasileña también se destaca la independencia de los poderes del Estado y otras instituciones, y la participación del sector privado en la toma de decisiones. Y algo muy importante, el proceso legal es completamente transparente (los proyectos de Ley están en la Web para que todos los ciudadanos de Brasil y el mundo opinen, y no es un proceso legislativo entre gallos y media noche). Insistimos, no acompañamos las propuestas del gobierno carioca en materia petrolera, pero consideramos de interés analizarlas.

Los proyectos de leyes que presentados por el gobierno de Lula a su Congreso  tienen cinco aspectos de sumo interés:

1. "Toda la actividad petrolera realizada hasta hoy en Brasil no será tocada ni intervenida por las nuevas leyes, incluidas las licencias otorgadas en el área Pre-Sal, que comprenden el 28% del área identificada como contentiva de gigantescas reservas".
   
   Venezuela por su parte, cuando modificó la Ley de Hidrocarburos en 2006 intervino todo lo que existía en donde participaba el sector privado, léase los Convenios Operativos, las Asociaciones de la Faja del Orinoco y las Asociaciones de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas. Además de cambiar el régimen de regalías y crear otros impuestos (cambio de las reglas del juego). Se eliminó la figura de los Convenios Operativos que restablecieron la producción de miles de pozos  y áreas inactivas, que llegaron a producir más de 500.000 barriles diarios de petróleo.
   
   
2. "Las áreas de alto riesgo y no consideradas como estratégicas seguirán otorgándose bajo el régimen de concesiones por el Ente Regulador la ANP".
   
   Venezuela eliminó la posibilidad de continuar evaluando y desarrollar los casi 700 prospectos exploratorios de alto y mediano riesgo, bajo la figura de las Ganancias Compartidas, donde la Estatal podía tener hasta el 35% de las acciones.
   
   
3. "Se le otorga a la estatal PETROBRAS la exclusividad operacional en las áreas Pre-Sal, donde podrán celebrar contratos con terceros para formar consorcios para su explotación, siempre manteniendo un mínimo del 30% de las acciones de las empresas que se creen".
   
   Si Venezuela quería tener presencia con por lo menos el 60% de las acciones en las nuevas áreas de la faja del Orinoco, no tenía necesidad de pelearse con ExxonMobil y Conoco y destruir las exitosas Asociaciones. La Faja es tan grande que muy bien se hubieran podido mantener las 4 Asociaciones, inclusive aumentándoles el área de explotación como les ofreció el Presidente de la República en una ocasión. También se está arruinando el desarrollo de las grandes reservas de gas natural libre Costa Afuera, porque el Estado se está reservando por lo menos el 60% de las acciones, además de todas las decisiones de las empresas mixtas que se formen.
   
   
4. "Se crea la Empresa Brasilera de administración de Petróleo y Gas Natural, S.A. – PETROSAL, para gerenciar las nuevas reservas, independiente de Petrobras". 
   
   Venezuela le está dando cada vez más poder a la estatal PDVSA en la administración de toda la industria.
   
   
5. "Se crea el Fondo Social con los ingresos que produzca las áreas Pre-Sal y las estratégicas".
   
   Venezuela no creó un Fondo autárquico e independiente del gobierno para favorecer a los ciudadanos en general, y se concentró en crear y mantener, sin base legal conocida ni discutida, las Misiones y Fondos bancarios para gastar ingresos petroleros con fines políticos, estructuras que no tienen auditoría ni control alguno por parte de otros entes diferentes al régimen, y donde la sociedad civil no tiene participación. 

La República Federativa de Brasil se independizó en 1822, después de más de 300 años de dominio portugués, abolió la esclavitud en 1888, y proclamó la república en 1889. Brasil es el 6to país del mundo en población, con 169.872.855 habitantes, con una población muy joven que promedia apenas  los 28,6 años. Brasil es la decima economía del mundo (1.990 millardos de dólares americanos (USD) de  PIB-paridad del poder adquisitivo, valga recordar que la 1ra. es los EE.UU que tiene un PIB de 14.290 millardos de USD y Venezuela está en el No 32 con 357,9 millardos de USD). 

Hoy Brasil es una República Federal, compuesta por 26 estados y un Distrito Federal. Su presidente Luiz Inacio Lula da Silva desde 2003 (hasta 2010) gobierna con un Congreso Nacional (formado por 81 senadores -12 del partido de Lula- y 513 diputados -79 del partido de Lula-), una corte Suprema y Jueces elegidos de por vida. Lula introdujo a finales de agosto ante el Congreso brasileño cuatro  proyectos de leyes para cambiar el régimen de la explotación de los hidrocarburos y del aprovechamiento de los nuevos ingresos, por el descubrimiento de los yacimientos debajo de una gigantesca capa de sal, aprovechando para extender el poder del Estado hacia “otras áreas estratégicas”.

Los yacimientos en el área Pre-Sal son del tipo calizas, debajo de capas de sal de hasta 4.000 metros de espesor, en profundidades de agua entre 800 y 3.000 metros, estando los yacimientos hasta 4.000 metros por debajo de los mantos de sal, en un área de unos 149.000 km2 de 800 km de largo y hasta de 200 km de ancho en algunas áreas, desde las costas del estado de Santa Catarina hasta las de Espíritu Santo (ver mapa de ubicación y descripción del Pre-Sal abajo). Los yacimientos contienen crudo liviano de 30º API, con gran cantidad de gas natural asociado. Desde finales de 2007 PETROBRAS ha venido anunciando el descubrimiento de grandes reservas: en el área de Tupi, 8 millardos de barriles de petróleo equivalente-MMbpe(es decir petróleo más gas natural); en Lara, 3-4 MMbpe; y en el área de Wolf no cuantificado todavía.

Estos proyectos de Ley surgieron de un Comité formado por miembros del Estado (ministerios, Banco Central y de Desarrollo Social, Ente Regulador y de la petrolera estatal), apoyado por equipos de especialistas del sector privado en el área legal y técnica. Los proyectos de Ley se pueden bajar de la pagina web del Congreso Carioca: http://www2.camara.gov.br/internet/proposicoes, bajo los números: PL-5938/2009 (Modificación de la Ley de 1997 para darle exclusividad operacional a a PETROBRAS en algunas áreas),  - PL-5939/2009 (Creación de la empresa PROSAL), - PL-5940/2009  (Creación del Fondo Social) y - PL-5941/2009 (Capitalización de Petrobras).

El primer proyecto de Ley (PL-5938)

Modifica la Ley de Hidrocarburos de 1997 para incluir el carácter “estratégico” para el Estado brasileño de esos yacimientos Pre Sal y nuevas áreas, y define nuevos roles del Ministerio de Energía, de la Comisión Nacional de Energía (la CNE), del Ente Regulador (la ANP) y de la petrolera estatal PETROBRAS (como operador de los yacimientos nuevos a desarrollar, pero bajo contratos de producción compartida, donde la estatal tendrá un mínimo del 30% en todos los casos) y adicionalmente crea la empresa PROSAL como estructura financiera del Estado para esas áreas).

La CNE le podrá proponer al Ejecutivo el otorgamiento directo de áreas a PETROBRAS. La ANP anunciará las áreas sujetas a licitaciones, siempre con la participación mínima de PETRBRAS antes definida (30%). Estas licencias funcionaran bajo un Comité Operacional formado por la empresa pública que se creará en cada caso, que tomara todas las decisiones. La ley establecerá que todo el mercadeo de los hidrocarburos producidos en esas áreas será bajo las reglas del derecho privado, priorizando el mercado interno.

El segundo proyecto de Ley (PL-5939)

Crea la Empresa PETROSAL,   una empresa 100% estatal adscrita el ministerio de Energía, con el objeto de gerenciar los contratos de producción compartida, así como los de mercadeo que apruebe el ministerio de Energía. Aquí vale destacar que aunque parece obvio que toda la actividad de la empresa a crearse estará relacionada con el área Pre-Sal y las estratégicas, no se aclara en el objeto de la empresa (artículo 2do). La empresa a crearse no tiene responsabilidad alguna en la implementación de las actividades de exploración, producción y mercadeo. El proyecto de Ley le asigna la función de defender los intereses de la República en los Comités Operacionales, así como vigilar por el contenido local (proyectos y compras) en los contratos. En general la razón de ser de esta empresa luce ambigua. Esperemos que decidirá el Congreso.

El tercer proyecto de Ley (PL-5940)

Crea el Fondo Social (FS) como una forma de ahorro para el largo plazo de los fondos que recibe la República de los ingresos petroleros. El FS dependerá de la Presidencia de la República y tendrá como objetivo  realizar proyectos y programas en áreas para combatir la pobreza, para el desarrollo y la educación, cultura, ciencia y tecnología y la sostenibilidad ambiental. La administración del FS será por un Comité dirigido por representantes del Ejecutivo conjuntamente con representantes de la sociedad civil. Específicamente los recursos del FS provendrán de los bonos que aporten las licencias y contratos petroleros; una porción de las regalías que produzca la explotación petrolera; de una fórmula que se acuerde producto de la comercialización de los hidrocarburos; y de los resultados financieros de los Fondos. Como se observa en el proyecto de ley, el origen de los fondos no está claro. Esperemos que el Congreso los aclare.

El cuarto proyecto de Ley (PL-5941)

Por el otorgamiento a PETROBRAS de la exclusividad operacional de las áreas pre-sal no otorgadas y las áreas que se definan como estratégicas. PETROBRAS tendrá esa exclusividad, pero se capitalizará a la empresa hasta por un volumen de 5.000 millones de barriles de petróleo equivalente (serán 5 millardos de barriles debidamente validados y certificados por organizaciones especializadas). La estatal tendrá que pagar por esta cesión, todo bajo el control del ente regulador la ANP.

UBICACIÓN DE LOS YACIMIENTOS PRESAL EN BRASIL / Fuente:  http://www.americaeconomia.com/note.aspx?Note=329688#

[*] Ing. Diego J. González Cruz / Consultor / E-mail: gonzalezdw@gmail.com

 

Artículos anteriores del autor:

Petróleo: delito mediático
Diego J. González C.* / El Universal (Venezuela) - 10/08/09

Dura realidad
Diego J. González C.* / Soberania.org - 30/07/09

Una oportunidad para Venezuela
Diego J. González C.* / Soberania.org - 30/06/09

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