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¿Quién planifica en Venezuela?
J. Giordani - Ministro de Planificación y Desarrollo
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Dice Jorge Giordani* (1993):
El surgimiento (1958)
y desarrollo de la planificación
en Venezuela está ligado al devenir de su economía
petrolera.
En el debate político en Venezuela se mantiene
una paradoja: la planificación ha tenido poco
impacto en la organización de la
Economía, mientras que
la actividad planificadora ha sobrevivido ininterrumpidamente
por más de treinta años como un rasgo del
Estado venezolano.
El VIII Plan de la Nación ("Gran
Viraje" 1990-1995), más que un elemento ordenador de la
actividad económica y de la producción, vino a
constituirse en la posibilidad de un viejo discurso
estratégico
para manejar una política económica de neto corte
neo-liberal [1].
La defensa del rol del mercado, voceada en los
diversos niveles de la gestión pública, venía
a contraponerse a los condicionantes de una economía
real que continúa
fundamentándose en el ingreso petrolero [2].
Esta última experiencia del VIII Plan refuerza
el análisis de dos aspectos para entender la planificación
venezolana: su posible carácter ideológico y
el grado en que la planificación y la ideología
imbuida en ella han contribuido a la legitimación
del sistema político.
El discurso del VIII Plan lo percibimos esencialmente
tecnocrático [3].
Se utilizó un lenguaje de tipo estratégico condimentado
con la influencia proveniente del ámbito de la planificación
corporativa en PDVSA.
Percibimos igualmente una influencia en la importación
de modelos. y
esa sobreposición de modelos externos a
la realidad del país termina por querer ajustar la planificación
al modelo utilizado.
En ese intento, el plan deviene en un medio
publicitario y su estrategia focaliza en una concepción empreso-céntrica,
la de PDVSA, que pone de lado las contradicciones básicas
que operan en el interior de la sociedad venezolana.
Una de estas
contradicciones reside en la estructura político-social
y el proceso acumulativo que se ha dado a nivel privado y a partir
de la transferencia de recursos provenientes
del Sector Público,
con una tendencia hacia una alta concentración de riqueza
en un sector reducido de la población [4].
Ello dimensiona
la capacidad de presión de los
sectores más influyentes para continuar el proceso acumulativo.
El protagonismo empreso-céntrico petrolero del VIII Plan
dice claramente quiénes son los beneficiarios.
Sin embargo,
la dinámica del proceso acumulativo
interno, con sus vínculos cada vez más
explícitos a la transnacionalización en curso ,
se hace compleja por cuanto debe satisfacer necesidades de legitimación
social.
Consideramos que es a nivel de las empresas básicas
y en particular la petrolera, dada su alta rentabilidad,
donde se ubica uno de los escenarios de
confrontación para el
futuro del país.
| Esto
que ahora representa escaramuzas de confrontación de intereses, pensamos se va a constituir
en campo de batalla para definir los rasgos básicos
del "modelo de desarrollo" y del "modelo de acumulación" que
tendrá la sociedad venezolana en su horizonte mediato. |
La planificación petrolera
como el eje referencial nacional
De reafirmarse el mega-plan corporativo
petrolero podría
significar el reforzamiento del rol acumulador del Estado venezolano
y su rol de proveedor de las condiciones generales de producción
capitalista: acumulador, interventor y garante de las relaciones
trabajo-capital [5].
Organizar la producción petrolera se hace un imperativo
fundamental dada la naturaleza e implicaciones del "negocio
petrolero".
La tecnificación de la actividad planificadora adquiere
relevancia y se sitúa al máximo nivel de dirección
de la entidad.
Mientras que su validez resulta incuestionable,
su eficacia va a depender no sólo del manejo de las variables
técnicas
sino de la relación de la actividad petrolera con el entorno
socio-económico.
¿Cómo definir el tipo de planificación
a nivel de PDVSA?. ¿Qué diferencias existen con
la planificación a nivel nacional?. ¿Que relación
tiene la planificación corporativa petrolera con la paradoja
que planteamos al principio de este trabajo? .
Podría afirmarse que PDVSA y CORDIPLAN cumplen
funciones diferentes. Por un lado, en el ámbito global,
CORDIPLAN dedicado a la la elaboración de la política
macroeconómica y su correlato con el plan de ajustes.
Por el otro lado, PDVSA orientando un sector que en el caso venezolano
es esencial y determinante.
La planificación petrolera no puede
afirmarse que tenga poco impacto en la organización de la
economía
y en la dirección del proceso económico.
En consecuencia,
está por verse si prevalecerá la
tesis de una economía orquestada a partir del petróleo,
o de otra que escape de su dependencia a través de una
diversificación que pretenda minimizarla como
petrolera.
El plan
petrolero se presenta como una respuesta a la crisis interna venezolana
y se afirma se encuentra enmarcado dentro del crecimiento de la demanda
mundial.
Ahora
bien, qué sentido tiene la planificación
a nivel corporativo (PDVSA) ante semejante uso de recursos y
su impacto sobre el resto de la economía y sobre la dinámica
productiva petrolera?, siendo como es PDVSA
un monopolio estatal transnacionalizado.
Surgen así fundadas
conjeturas sobre la coherencia del plan petrolero y sobre sus supuestos
y consecuencias.
Habría que preguntarse en beneficio de cuáles
intereses opera la actividad planificadora petrolera: el de los
propios planificadores, quienes sostienen una racionalidad tecnocrática
o el de quienes de variadas maneras se aprovechan de aquéllos.
O
de ambos, que por ahora son uno mismo.
..................................................................................
*J. Giordani, La Planificación
en Venezuela: del discurso ideológico al Plan Corporativo
Petrolero. Caracas, Septiembre 1993. CENDES, mimeo, 34
páginas.
Edición Soberania.info.
¿Quién planifica a Venezuela?
¿Quién planifica...?
Bibliografía recomendada
• Mc
Kinsey - PDVSA - Súmate
Soberania.org -
15/09/03
• PDVSA
debe revelar el Plan McKinsey
E. Romero,
ex viceministro MEM (1994-1998)
Raúl Pineda / Semanario La Razón
No. 463 (Venezuela) - 23/11/03
• McKinsey- Súmate
Francisco Mieres / Últimas Noticias
(Venezuela) - 08/10/03
• ¿Qué nos
dicen las cifras petroleras?
Ponencia presentada en el I Congreso Petrolero Nacional - Maracay 18-19 de
Octubre 2003
Francisco Mieres / Soberania.org -
18/10/03
• El Plan de Negocios
de PDVSA: un plan privatizador
Pablo Hernández / Soberania.org -
11/11/03
• Manifiesto
de Maracay
I Congreso Petrolero de Trabajadores
Participantes del Congreso Petrolero
/ Aporrea.org (Venezuela) - 01/11/03
• Lo que se calla
Francisco Mieres / Últimas Noticias
(Venezuela) - 29/09/03
• Plan McKinsey compromete el petróleo venezolano
por 50 años
Temen aumento del precio de la gasolina en el mercado interno
Raúl Pineda / Semanario La
Razón No. 460 - 02/11/03
• Para mentir mejor
Francisco Mieres / Soberania.org -
25/10/03
• Infiltrados de SUMATE en PDVSA,
son respaldados por Alí Rodríguez
Araque
Romano Galiazzo Nino Orazio / Soberania.info -
01/07/03
• PDVSA financia
el referendum revocatorio a SUMATE
Romano Galiazzo Nino Orazio / Soberania.org -
17/06/03
• PROCESO
Víctor J. Poleo Uzcátegui / Soberania.org - 14/08/03
• Cogestón es administración
de la crisis capitalista
Ángel Cristóbal Colmenares
E. / Soberania.org - 02/09/03
• Quo Vadis, PDVSA
Armando J. Pernía / Revista
Gerente (Venezuela) - 13/07/03
• El golpe continúa... ¿Qué hacer
con Pdvsa?
Varios autores / Soberania.org -
17/03/03
• McKinsey y la disolución de BITOR Bitúmenes
del Orinoco, S.A.
Víctor J. Poleo Uzcátegui
/ Soberania.org - 13/10/03
¿Es
acaso BITOR una costosa extravagancia mercantil heredada de la vieja PDVSA?
. Segmento del Diagrama Organizacional de Pdvsa
Ver Diagrama completo en resolución : Baja / Alta |
Es posible. Y si tal lo fuera, por qué no disolver
entonces PDV UK , oficina de inteligencia (cuál?) en Londres?, suerte
de costosa empacadora de números pre-triturados que Caracas mal
digiere, costosa agencia para comprar costosos estudios
McKinsey y
agendas desnacionalizadoras, tan
costoso todo ello cuanto positivas han sido las ganancias netas 1999-2002 de
Bitor.
¿Es acaso la disolución de BITOR un asunto tecnicista? Es
posible. Y si lo fuera, ¿por qué Ramírez, Mommer, Rodríguez,
Alvarez et al. no abren un debate público ante la Nación?, en oposición
a falsificar a posteriori decisiones que no les pertenecen.
¿Cuál es el problema?
La disolución de BITOR y
de sus filiales no puede ser una decisión corporativa, no puede ser
una decisión de la sola Junta Directiva de PDVSA. La
disolución
de BITOR es pieza del debate petrolero nacional, es un asunto de Estado. Ese
es el problema. El problema es que uno mismo es el modo de hacer política
petrolera por la nueva que por la vieja PDVSA. La nueva PDVSA no rinde cuentas,
igual que tampoco la vieja PDVSA rindiò cuentas a la Nación.
Ese es el problema.
McKinsey, Orimulsión Y Free Market
Petroleum
Víctor . J. Poleo U. - soberania.info - 28/09/03
Con referencia al precio de la ORIMULSIÓN ,
dice el sub-ministro del MEM: "Se estaban haciendo ofertas desventajosas para
el país, poniendo como referencia el precio del carbón" ( Marianna
Párraga , El Universal I-20, Viernes 26-09-03).
¿Si no lo indexa al precio del carbón, cómo entonces justipreciaría
Ud. el precio de ORIMULSIÓN?
Cuando Ud. firmó el contrato Free
Market Petroleum, ¿no avaló acaso un precio CIF para MESA
30 ostensiblemente desventajoso para la República?
De Ud. recuerdo (Septiembre 2000) su aproximación conceptual al tratamiento
del precio del gas natural en el mercado interno: una
línea recta bien
trazada y de pendiente creciente. Poco tiempo más tarde supe el por
qué: su oficio en INELECTRA fué el de dibujante de tuberías
de gas, hasta antes de ser ungido en ENAGAS por el Capitán Notariado.
La formación de los precios de la Energía en los mercados interno
e internacionales es el quid de POLÍTICA ENERGÉTICA. Si acaso
tiene ocasión, no improvise. El cargo no habilita.
............................................................
Notas: [1] Ideología en la
planificación : visión de la sociedad
capitalista que busca resolver los problemas sin considerar el
contexto donde ellos se desarrollan, sin percibir contradicciones
irreconciliables, sin aceptar su incapacidad de revelar y cuestionar
los mecanismos de dominación, de explotación y
de poder en los cuales ella se fundamenta.
Ver J. Giordani (1986),
Planificación, Ideología
y Estado: el caso de Venezuela. Vadell Hermanos editores, Valencia,
Venezuela. pp.106 y ss.
[2] En
1989 los ingresos fiscales petroleros representaron un 77% de
los ingresos fiscales ordinarios, las exportaciones petroleras
un 76% del total, el petróleo
generó el 76% del total de las divisas y contribuyó con
un 21% al PTB. En 2002 los indicadores macroeconómicos se
mantienen en iguales órdenes de magnitud, excepto los tributos
fiscales petroleros que decrecen a un 50% de los ingresos fiscales
ordinarios.
[3] Ideología de la
planificación : discurso notariado acerca de
la técnica y métodos de la planificación
como actividad ordenadora. Giordani ibid.
[4] 89
mil millones de US$ depósitos
de venezolanos en bancos de USA y Europa. El Nacional D-4, 13 de
Agosto de 1987.
[5] "No
es una salida a la crisis, es la vía más corta para
perpetuarla": dice Francisco
Mieres, quien sostiene desde ya la necesidad de pasar a una fase
post-petrolera dada la crisis en que se encuentra el país
y la profundización que existirá de mantener los
mega-proyectos del plan corporativo de PDVSA. Mieres, F. (1991).
Elementos para un cambio de política económica. Un
programa alternativo para Venezuela. Cuadernos APULA, Mérida.
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